中方積極考慮加入CPTPP 日本如何接招?

中方積極考慮加入CPTPP 日本如何接招?

(原標題:中方積極考慮加入CPTPP,日本如何接招?)

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【文/觀察者網 熊超然】隨着亞太地區的15個國家於11月15日共同簽署RCEP協定,以及美國總統特朗普大概率將於明年1月20日後離任。過去四年間曾席捲全球的貿易保護主義似乎正在退潮,多邊主義合作再現曙光。

日本將於明年擔任全面與進步跨太平洋夥伴關係協定(CPTPP)委員會輪值主席國。11月20日,日本首相菅義偉在一次視頻講話中表示,期待未來CPTPP的覆蓋範圍能夠擴大。

同日晚間,在亞太經合組織(APEC)第二十七次領導人非正式會議上,中方表示將積極考慮加入CPTPP。

中日兩國的一系列表態立刻引來外界關注。日本一向被認爲是CPTPP目前的“牽頭人”。而與以往的“持積極開放的態度”相比,此次中方所表示的“將積極考慮加入”是又向前邁進了一步。

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已加入RCEP的中國,未來是否會加入CPTPP?美國“退羣”後,日本會如何迴應中方近期的表態?在RCEP剛剛簽署後不久,人們又把目光聚焦在了另一項重要的區域貿易協定之上。

2018年3月8日,11國在智利共同簽署CPTPP圖自新華社

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CPTPP與RCEP

RCEP協定簽署完成後,國內外媒體廣泛報道,即便此前並不熟知,如今衆人也對其有了基本的瞭解。這是一個涵蓋東盟10國,以及中日韓澳新5國的區域自貿協定,也是目前全球最大、最具潛力的區域自貿協定,域內國家經濟規模及貿易量均佔全球近三成。

而對於CPTPP,大家既耳熟又有些陌生。其實,它與奧巴馬政府時期所力推的跨太平洋夥伴關係協定(TPP)有着千絲萬縷的聯繫。

2005年,文萊、智利、新西蘭及新加坡四國協議發起跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定(TPSEP)。後來,隨着美國的加入,這一原先不大的貿易圈的重要性迅速提高,到奧巴馬政府時期則已形成了TPP的概念。

然而到了2017年,特朗普在他正式就任總統的第一天就簽署了一項行政令“拋棄”TPP,美國也因此正式退出該協定。同年11月,TPP改組爲CPTPP,除美國以外的TPP全體成員均在其中,主要由日本牽頭主導。從某種程度上來說,TPP可以和CPTPP劃等號。

從成員國構成來看,RCEP與CPTPP有着相當程度的重合度。在CPTPP11個成員國中,除加拿大、智利、墨西哥和祕魯外,其餘7國均爲RCEP成員國(日本、澳大利亞、新西蘭、新加坡、越南、馬來西亞、文萊)。

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圖自央視新聞

然而,由於美國的“退羣”,CPTPP的體量並不大。據公開資料顯示,於2018年12月30日正式生效的CPTPP覆蓋4.98億人口,協定簽署國GDP之和佔全球經濟總量的13%,這些數據與RCEP相比有着較大的差距。

中國與CPTPP

在特朗普政府之前,美國在國際社會熱衷於大力推廣TPP,除了經濟因素以外,背後還有着重要的政治因素。

通過TPP協定的構建,美國試圖對區域經濟一體化施加影響力,並遏制中國的發展,這將在美國針對亞太地區的戰略中發揮了關鍵性作用。

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若在以前的時空背景之下,中國難有加入TPP的可能性。但如今,CPTPP中所含有的“政治因素”已不再那麼明顯,中國加入其中並非不可能。

香港《南華早報》今年6月曾發表一篇題爲《中國與CPTPP:是時候重新考慮加入了嗎?》的文章,其中援引彼得森國際經濟研究所的研究數據稱,中國加入CPTPP後將爲自身及現有成員國帶來巨大的經濟利益:貿易量將增長50%,全球收入將增長76.7%,達6320億美元。

文章指出,加入CPTPP不僅能增強中國經濟改革的信心,還將爲中國創造強大的外部動力,以進一步融入區域經濟和世界經濟。同時,中國的加入對全球也極爲有利。

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文章稱,面對貿易保護主義盛行、中美髮生貿易摩擦和世貿組織(WTO)遭遇危機等事件,中國加入CPTPP能夠爲這些問題提供解決之道。一方面,CPTPP這一貿易圈的體量將進一步擴大,使之成爲全球主要貿易國的交流對話平臺;另一方面,中國自身在國際上的“大國擔當”將得以展現。

中國表示願積極加入,日本如何接招?

自美國退出談判後,日本在推進CPTPP的問題上有着很大話語權。而最近幾天,中日兩國出現了一系列密集表態。

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11月19日,中國商務部發言人高峯重申,中國對CPTPP持積極開放態度。

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11月20日早些時候,日本首相菅義偉釋放信號,表示希望CPTPP擴容。路透社注意到日本首相菅義偉當天在給APEC工商領導人對話會預先錄製的視頻講話中表示,日本期待藉由RCEP早日生效和穩步執行以及擴大CPTPP,促進“亞太自貿區”的實現。

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菅義偉的表態並沒有具體指向,但路透社認爲其中有迴應中國和英國的意味。今年早些時候,脫歐的英國也曾表示有意加入CPTPP。

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20日晚些時候,路透社又將此事與王毅下週的訪日行程聯繫起來,向中國外交部提問:王毅此行“會不會同日方討論有關中國加入CPTPP的問題?”

對於中國願積極加入CPTPP這一問題,日本廣播協會(NHK)21日報道時引述了一位不具名外務省官員的看法,這也是目前日方唯一來自官方的表態。該官員表示:“我們說過,對於能滿足關稅、貿易規則等這些CPTPP高標準的國家和地區而言,CPTPP是開放的。但是中國是否能滿足所有標準?現在存在各種各樣的看法。”

雖然不能指望日本官僚在第一時間能做出什麼積極表態,但不得不說,這番表態非常含蓄且曖昧。

其實,對於日本這種曖昧的態度,中國早已注意到。

10月31日,中國商務部原部長陳德銘在第十五屆清華大學公共管理高層論壇上發言時表示,雖然目前外界都認爲日本在CPTPP中起着牽頭領導作用,但實際上日本並不認爲自己是“老大”,它只是美國在CPTPP中的“看守人”,未來必要時,美國仍可能重返CPTPP。

陳德銘在第十五屆清華大學公共管理高層論壇上發言 圖自清華大學新聞網

陳德銘認爲,對於中國是否能夠加入,日本目前對此的態度是“曖昧的”,討論這一問題,需要研究清楚日本與美國之間的“默契”以及新首相菅義偉的態度。

日本在迴應中方這一表態前,勢必要權衡美國因素。拜登是否會如以往一樣,迅速推翻特朗普政府的決策,決定重返CPTPP?目前來看,並不明朗。

《外交學者》雜誌(The Diplomat)11月16日報道,美國國際戰略研究中心(CSIS)的智庫學者邁克爾·格林(Michael Jonathan Green)認爲,在今年的總統大選中,拜登之所以能在密歇根州、賓夕法尼亞州等老工業地區擊敗特朗普,就是取得了不少藍領工人的支持。美國國內的產業工人多數對多邊自貿協定持反對態度,因此拜登至少在短時間之內不會冒險重返CPTPP。

日本發行量最大的《讀賣新聞》表示,特朗普政府當年一手推動美國脫離TPP談判,而目前拜登團隊也還沒有明確表示是否會迴歸。對於目前主導CPTPP的日本而言,今後恐怕將在中美夾縫之間,被迫艱難應對。

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CPTPP,中國能成功“入羣”嗎?

對於中國和CPTPP的問題,在日前由全球化智庫(CCG)主辦的第六屆中國與全球化論壇上,觀察者網·大橘財經採訪了CCG主任王輝耀。

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王輝耀表示,相比於RCEP仍然是側重於傳統的貨物貿易關稅,CPTPP則包括了服務貿易,數據流動等各領域,標準更高。

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此前,中國如果要加入TPP,實際上面臨着幾個障礙:一個是知識產權問題,二是環境保護問題,三是數據流動問題。而如今,這些方面都發生了變化。

王輝耀指出,在知識產權問題上,這段時間中方作出了不少改變,出臺了《外商投資法》,目前中國企業本身也非常注重保護知識產權,知識產權保護的標準得以被提高。在環境保護上,中國對環境保護非常積極,綠水青山的理念已經大爲普及,可能現在比美國還要積極。

而在數據流動方面,王輝耀認爲,原先中方主張數據不流動,其實是自縛手腳,在這方面中國若不開放,會影響未來的發展。中國政府近期表示願意發起全球數據安全倡議,也有很多新的創新和突破。

實際上,王輝耀面對觀察者網的這些回答,已經從一些方面迴應了此前那名日本外務省官員的疑慮:中國是否滿足加入CPTPP的標準?目前正越來越接近。

不過,王輝耀在採訪中也坦言,中國加入CPTPP不是那麼簡單的一個過程,簽署RCEP都談判了8年,這件事情也需要一定的時間。

CCG主任王輝耀